省人大原副主任王守臣访谈

对农业和农村经济工作的意见建议——省人大原副主任王守臣在“建言十九大”

高端访谈中的发言

（2017年7月17日）

    按照要求，我就农业和农村经济工作从三个方面提出建议，供参考。

    一、高度重视并解决好粮食问题

    “国以民为本，民以食为天”，粮食问题关乎国计民生，关乎发展稳定大局，关乎民族自立、国家安全。特别是我国人口众多，耕地较少，水资源匮乏，加之粮食生产基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低，解决吃饭问题，始终是党和政府必须解决好的头等大事。习近平总书记强调，“中国的饭碗一定要端在自己的手里，碗里面主要装中国的粮食”。解决好粮食问题，建议进一步强化四个方面工作：

    （一）进一步完善粮食价格形成机制。去年，是东北玉米收储制度改革的第一年。总体看改革进展顺利，但是玉米价格波动较大。我觉得，改革坚持粮食市场化定价大方向是对的，国家应在市场定价的基础上，完善临时储备吞吐、生产者补贴、政策保险、政策性信贷担保等配套的政府调控机制，防止粮食价格大起大落，“谷贱伤农”。重点是完善玉米“市场定价”加“生产者补贴”机制。从保证农民合理预期收益出发，综合考虑玉米市场价格、库存和进出口等指标，设定一个价格的合理区间，在市场价格处于合理区间时，充分发挥市场机制作用；在价格下滑出合理区间时，实施精准定向调控。

    （二）进一步加大粮食生产者补贴力度。一是实行据实补贴。现行的补贴依据是按照2014年国家核定的种植面积，比实际种植面积低了很多。建议国家按照实际种植面积核定补贴，可依据新一轮土地确权和卫星定位实测面积据实补贴，这样可以公平合理落实补贴政策。二是延长补贴时限。目前是玉米生产者补贴政策一定三年。建议补贴时限延长到2020年，与脱贫攻坚任务同步。三是扩大补贴品种范围。将生产者补贴扩大至所有粮食品种，有利于引导种植结构调整，有利于保护和调动农民种粮积极性，有利于促进农民增收。

    （三）进一步推进粮食种植结构调整。粮食供给侧结构性改革主要目标是由过去单纯地追求粮食产量向质量效益转变。在解决了吃饱的问题以后，重点向吃得好、吃得健康、吃得安全方向发展。建议国家扶持主产区有序推进粮食种植结构调整。一是发展优质高效粮食品种。加大科研投入，提升粮食品质，支持可追溯体系建设，不断提高粮食的内在品质和营养价值，进而提高粮食的附加值。二是保护粮食功能区。根据区域土壤气候特点，对粮食各品种实行差异化补贴政策，重点保护优势主产区和生产功能区，根据区域特点确定不同品种补贴标准，鼓励适区种植。三是发展专用玉米生产。根据玉米内在品质和用途，制定高油、高淀粉、高糯玉米和食用玉米、饲用玉米标准，并出台相应的扶持政策。

    （四）进一步加大耕地保护力度。就全国而言，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地点补平衡、占优补优难度日趋加大，加之激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。建议国家紧紧围绕数量、质量、生态“三位一体”保护，坚持节约优先，严控建设占用耕地；坚持多措并举，改进耕地占补平衡管理；坚持建管结合，切实提升耕地质量；坚持严查严管，强化耕地保护监管考核，进一步明确各级政府耕地保护的主体责任，完善耕地保护制度，改进耕地占补平衡政策，把最严格的耕地保护制度落到实处。

    二、发展壮大民族种业

    农为邦本，种为农先。做大做强种业，始终是建设现代农业必须认真解决的战略问题。实践表明，种业事关农业综合生产能力，事关“三农”工作和经济社会发展全局，扎实做好种子工作不仅是农业增效、农民增收的当务之急，也是保障国家粮食安全，提升我国综合竞争力的长远大计。

    当前，我国种业发展与发达国家存在着很大差距。一是自主创新滞后。美国90％以上的品种是自主研发的。而国内种子企业自主研发还处在起步阶段，科研力量薄弱，突破性品种较少。二是市场竞争力不强。多数种业企业短期行为突出，加之种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小，育种资源和人才不足，主要农作物优良品种后备资源匮乏，有些品种基本没有后备资源，致使市场占有率低、竞争力不强。三是监管能力薄弱。种子市场监管技术和手段落后，违法生产经营及不公平竞争现象较为突出，网络销售假冒、侵权种子案件有所上升。种子监管机构普遍存在经费不足、队伍不稳、人员素质不高等实际问题，职能弱化，功能萎缩，与日益加重的工作任务不相匹配。四是国外种业冲击严重。美国杜邦先锋、孟山都、瑞士先正达三大种业巨头控制着全球65％的玉米种子市场和50％以上的大豆种子市场。跨国种业自上世纪90年代初登陆我国，目前已控制了9％的玉米、95％的甜菜、65％的向日葵和大部分高端蔬菜、花卉等种子市场。畜禽主要品种绝大部分也是引进的“洋品种”。不仅引进成本高昂，而且一旦遇到摩擦必将影响整个行业的安全。

    发展壮大民族种业，建议在四个方面取得大的突破：一是创新育种机制。积极引导和推进科研院校逐步退出商业化育种，建立起基础性、公益性研究以科研教学单位为主体，商业化育种以企业为主体的种业科研新体制。建立完善种子科研成果综合考评体系，将考评结果与实际生产挂钩，加大对重要成果和有突出贡献科技人员的奖励力度。保障科研拔尖人才研发经费投入，提供良好的科研环境。二是培育优良品种。首先要在玉米育种上取得突破，集中优势资源，加大投入，联合攻关，选育出一批具有突破性的优质高产玉米品种。同时，在水稻、大豆、油料以及畜禽育种上，注意资源搜集、整理和创新，优化结构，改善品质，促进产业化发展。三是壮大种业集团。按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则，支持规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”企业开展商业化育种，引进先进育种技术、装备和高端人才，并购优势科研单位或种子企业，在税收、信贷、项目、科研人员流动等方面给予重点支持。四是健全管理体系。强化种子管理职能，明确管理机构，加强队伍建设，将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算，保障种子管理工作需要。强化品种权保护执法，健全知识产权服务体系，保障品种权人合法权益。严厉打击制售假劣种子和套牌侵权等违法行为。

    三、大力发展农业产业化经营

    在粮食主产区大力发展农业产业化经营具有重要意义。一方面，农业产业化经营是建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系的有效途径。通过发展农业产业化经营，能够把一二三产业连接起来，有利于带动粮食、畜牧业和农产品加工业发展壮大；能够带动农业生产集约化、标准化、科技化、信息化，有利于提升农业生产水平；能够促进生产要素向农业集聚，有利于把分散的农民组织起来，提高农业经营的组织化程度。另一方面，农业产业化经营是粮食主产区实现农业现代化的重要模式。从国内外成功经验看，传统农业向现代农业转变，一开始往往不是分区域块状推进，而是走龙头企业带动、产加销结合线性跃升的路径。通过扶持发展农业产业化经营，能够使粮食主产区走出一条增产增收同步、提质增效并进、工农城乡统筹、国家粮食安全和地方经济发展兼顾的现代农业发展道路。

    建议国家加强扶持粮食主产区大力发展农业产业化经营。一是培育壮大龙头企业。高起点推进龙头企业建设，通过提高生产技术水平、经营管理水平、产品科技含量、产品附加值，来提升经济效益、社会效益、生态效益。扶持和引导龙头企业加快科技创新，通过采用新设备、新工艺、新技术开发适应市场需求的新产品，开拓占领更大的市场。重点扶持粮食精深加工型龙头企业，放开玉米深加工准入限制，实行玉米深加工产品出口退税政策，促进主产区玉米就地加工转化。重点扶持畜产品深加工型、特产业加工型龙头企业，强化用地、用电、税收、金融等政策支持，促进全产业链转型升级，提高对农民的辐射带动能力。二是完善利益联结机制。加快组织创新，扶持发展农民专业合作社，推广“龙头企业+合作社+农户”的模式。鼓励龙头企业、农业科技人员和农村能人，创办或领办农民专业合作社，培育和扶持专业大户和经纪人队伍，提高农民组织化程度。充分发挥行业协会、商会等中介组织的作用，建立有序的行业自律机制，维护行业内企业和农户的合法权益。鼓励机制创新，发展订单农业，引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系。通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。鼓励龙头企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。三是建设种养基地。扶持发展专业村、专业乡，扩大一村一品、一乡一业的生产规模，推进规模化、集约化、标准化生产。依托林地、“四荒”地和中低产田，统一规划，集中投入，改善基础设施，集中连片开发。特别是对贫困县、贫困村要加大优质粮食、精品畜禽、特色产品基地建设，加大投入力度，为精准脱贫建立长效机制。

     通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。鼓励龙头企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。三是建设种养基地。扶持发展专业村、专业乡，扩大一村一品、一乡一业的生产规模，推进规模化、集约化、标准化生产。依托林地、“四荒”地和中低产田，统一规划，集中投入，改善基础设施，集中连片开发。特别是对贫困县、贫困村要加大优质粮食、精品畜禽、特色产品基地建设，加大投入力度，为精准脱贫建立长效机制。